科技创新赋能农业高质量发展

——渭南市推进科技强农工作的调查与思考

渭南市委办公室调研组

农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业；农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技赋能。近年来，渭南市锚定农业强市建设目标，积极主动融入新发展格局，加快转变农业发展方式，坚持以秦创原渭南农业创新谷建设为抓手，强化“一核”引领，深化“两翼”协同，推动多点支撑，促进农业创新链与产业链深度融合，提高农业全要素生产率，科技引领农业高质量发展作用日益显现，农业科技进步贡献率达63%以上。

创新引领、科技赋能

现代农业发展迈出坚实步伐

立足市情实际，强化科技支撑，农业增效势头良好。始终把科技创新作为推动农业高质量发展的重要抓手，依托全省秦创原建设总平台，深入实施农业科技创新提升工程，持续完善创新体系，大力支持技术攻关，加快成果落地转化，激发了创业创新活力；壮大农业科技人才队伍，增强服务供给能力，以强有力的科技支撑推动农业高质量发展，形成了一大批有影响、有规模的知名农业品牌，已成为全省名副其实的“粮袋子”“果园子”“菜篮子”，白水苹果、大荔冬枣、富平柿饼等8个水果区域公用品牌总价值达239亿元。2023年，渭南农林牧渔业增加值456.6亿元，粮食产量258.2万吨，蔬菜产量330万吨。

聚焦优势产业，强化两链融合，以产强农成效突出。坚持产业需求导向，按照“一县一业”思路，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。聚焦两大主粮作物和优势特色作物等7条产业链，加大新品种选育和新技术推广，13项科技成果获省级科技奖励，50余项科技成果被运用到果树种植、粮食生产等领域，推动科研“动能”转化为发展“势能”，一系列新品种、新技术极大提高了农产品附加值，实现了产业升级和农业增效双赢，奶山羊、苹果、生猪、蔬菜4大产业入选国家特色优势产业集群。2023年，渭南粮食、生猪、苹果、蔬菜、乳制品、特色果业全产业链产值分别达到166亿元、110亿元、180亿元、120亿元、160亿元和240亿元。

紧盯龙头企业，强化主体地位，引领拉动作用明显。充分发挥企业主体作用，深入实施科技型企业创新发展倍增计划，引导农业龙头企业紧盯行业先进，开发高附加值的农产品深加工新产品，提高企业竞争力和市场占有率，现有农业产业化重点龙头企业215家，其中国家级8家、省级98家、市级109家，居全省首位。富平全县8家羊乳加工企业，年加工乳制品4万吨，加工能力和水平国际领先，奶粉附加值实现成十倍增加，带动3万户12万人增收致富，红星美羚自主研发出D90脱盐乳清粉，打破了我国羊乳清粉长期依靠国外进口的现状。

坚持多方联动，强化要素供给，科研投入持续加大。加速人才引育。实施科技特派员制度，培养“科学家＋工程师”“新双创”人才队伍，设立4个涉农类市级专家工作站，实现116个涉农乡镇科技服务全覆盖，“农科院＋”科技示范推广模式等案例入选秦创原创新驱动平台建设典型案例，经验和做法在全省推广。加强项目支持。面向社会征集技术攻关需求，发布项目申报指南，鼓励、指导涉农企业与省内外高校院所申报省市级科技项目。截至目前，市级支持农业类重点研发项目46项，争取省级农业类科技计划项目20个。强化资金保障。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为辅助的多元投入机制。蒲城县设立1000万元科创基金，富平县每年安排不少于200万元科技专项资金，用于企业开展自主创新等方面配套奖补，撬动更多资源支持涉农类企业创新创业。

正视问题、找准差距

科技强农薄弱环节不容忽视

农业科技创新投入不足。农业科技创新投入大、周期长、见效慢、风险高，是一个动态过程，对配套资金的依赖程度较高。受限于资金来源渠道和财政收入水平，渭南农业科研投入仍有不足，特别是投入农业领域基础研究和稳定性经费差距还很大，科学技术支出占本级财政一般预算支出比重整体偏低，用于农业科技创新的资金更少，且使用分散，集约利用率不高，很大程度上制约了对于农业生产能力的改造提升，部分基层农业试验示范场所科技服务手段滞后，影响了农业科技创新和推广应用。

人才支撑能力仍需强化。近年来，渭南围绕解决农业“卡脖子”问题和产业链高质量发展，出台了一系列招才引智政策，但普通技术人才多，农业科技领军人才少，特别是市场需求大、对产业水平整体提升具有决定意义的高技术人才依旧匮乏。比如，市级层面聘任的20名高级顾问中，仅有4人涉及农业领域，且集中在畜禽养殖、耕作栽培等传统学科，产业急需的农产品加工、遗传育种等方面专家团队力量较弱。另外，基层农技人员年龄偏大、知识更新慢，后备力量补充不及时，导致人才梯队出现断层，难以满足农业现代化发展需求。

平台作用发挥有待提升。围绕加快农业现代化发展，积极推动“一核＋两翼＋N产业链”创新平台建设，目前已实现优势产业全覆盖。但平台作用发挥有强有弱、参差不齐，且各平台联合协作意识不强，没有形成技术、设备、资源共享的联合创新协同体系，影响整体示范带动作用的发挥。比如，某苹果试验站培育的“三瑞”苹果推广种植面积已达30万亩以上，广受果业种植户和销售方好评，但其他特色果类及蔬菜等县域试验示范站作用发挥不够明显。

成果转化效力有待加强。农业技术推广应用能力不足、科研成果转化率低等现象较为突出。主要表现在：部分农业科研机构和科研人员在承担科研项目时，多以收集数据、发表论文为主，存在解决生产实际问题和满足市场需求相脱节倾向；大量农产品加工业企业缺乏自主创新动力和信心，初加工多、精深加工少，陷于“低端锁定”困境；农业经营主体与科研机构多以委托开发和技术转让形式合作，转化推广、技术入股、利益分配等机制尚不健全。加之，农业生产仍以小农户为主体，对农业科技成果的应用接受度不高，一定程度上影响了科技成果的转化推广应用。

管理运行机制有待优化。机构改革后，各县（市、区）根据自身实际情况，将县级科技部门撤并到不同部门，科技队伍力量分散削弱，导致在经验交流、成果共享、推广应用等方面沟通衔接不够顺畅。另外，乡镇农技服务机构实行“乡建乡管”管理模式，县级主管部门很难对基层农技推广工作进行有效管理和有力指导，加之乡镇经常安排农技服务人员兼职一些其他行政性事务，造成农技人员职能错位，农技推广服务无暇顾及，严重影响基层农技推广服务实际效果。

紧盯关键、对标补短

以高水平科技创新助力农业强市建设

加大科技创新投入力度。一是加大财政投入力度。建立完善市县两级财政科技投入稳定增长机制，配套设立农业科技创新专项基金，制定农业科技投入发展规划，对基础设施建设、设备仪器配备、技术装备推广、成果转化利用等方面予以适当补贴。二是抓实涉农科技项目。紧盯国家和省上高度重视农业科技项目的有利机遇，积极培育、申报、实施省级以上各类农业科技计划项目，对农业龙头企业、涉农科研机构等申报的农业科技创新项目，优先纳入政府农业开发和科技计划项目盘子。三是实施龙头企业培育工程。积极引导企业资本、社会资本等投入农业科技，通过合作、参股、联营等多种形式，吸引和鼓励更多市场主体投资农业科技研发和应用，使之成为农业科技投入的中坚力量。

加快科技创新平台建设。一方面，着力推动平台建设。加快大荔县国家级现代农业产业园建设，布局完善“N产业链”科技创新平台，提升已建成的苹果、酥梨、葡萄、冬枣等4个县域试验示范站，推动蔬菜、樱桃、西甜瓜、旱作农业、小麦良种等试验示范站建设，构建县域特色产业科技创新硬支撑。另一方面，切实发挥各类平台功能作用。充分挖掘渭南星创天地、渭南农科院、渭南职业技术学院等高校院所和各类试验示范站资源优势，集聚科技、人才、企业、资本、政策等要素，加强信息共建共享，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，推动分子育种、细胞工程、规模化繁育、农产品深加工等领域技术“短板”成为产业发展“潜力板”。

加强科技创新人才培育。一是坚持精准引才。落实人才“校招共用”“市引县用”十条措施，以定向招生、培养、就业等方式，大力引进农产品加工、畜禽养殖等领域专业人才，鼓励农业科技高层次人才柔性流动，促进人才链、产业链、创新链深度融合。二是坚持精心育才。聚焦涉农企业用工需求和产业升级，选送科研人员、农技骨干赴专业机构院所脱产培训，精准培养、量身打造一支农业科创先头部队；坚持在农业生产一线培养人才，加强新型职业农民培训，培育一批种田高手、农机能手、科技带头人，让更多乡土人才实现更大作为。三是坚持精诚留才。完善融资支持、创业扶持等配套政策，优化完善农业科技人才职称评审、收入分配、薪酬激励、培养提升机制，在子女就学、配偶调动、住房医疗等方面提供保障措施，营造尊重人才、鼓励人才的社会氛围。

加速科技创新成果转化。一是建立供需对接成果转化机制。围绕农业特色优势产业和市场需求，支持企业承接“卡脖子”技术攻关和“揭榜挂帅”项目，引导高校、科研院所、新型研发机构等研发平台，面向企业与市场开展“订单式”研发，优化转化路径，促进产业与市场有机结合，以市场回报来驱动科技创新。二是完善科技成果转化服务体系。统筹西安交大国家技术转移中心渭南分中心、县域试验示范站、企业服务团等力量，支持科研院所与企业、行业组织共建技术成果转化中心，健全完善成果集聚、筛选评估、转化撮合、收益分配机制。三是拓宽科技成果转移转化渠道。建立政府搭台、高校院所创新、企业转化的“三位一体”科技成果招引机制，发挥“西安研发、渭南转化、园区落地”示范作用，优化合作模式，支持科研院所技术入股、企业科研人员持股等方式参与科技成果转化，推动更多科技成果来渭落地。

加深科技创新协同合作。一是优化顶层设计。强化科技、农业等职能部门对农业科技创新的引领、协调职能，打破部门、区域、学科界限，统筹优势科研力量开展多学科交叉融合创新，建立日常对接机制，形成工作合力。二是创新合作形式。搭建开放式、多样化科技合作平台，积极开辟农业科技创新合作新途径，促进农业科技创新专业化、便利化和信息化；建立线上线下常态化路演机制，定期举办科研成果交流展示推介会促进合作，进一步破除农业科技创新中的“孤岛现象”。三是深化交流合作。全面深化与农业发达地区以及省粮农集团、果业集团等涉农企业战略合作交流，推进签订农业科技推广战略合作协议，争取当地政府对示范推广基地建设运行给予支持，推动形成科技创新成果转化利益共同体。