城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，2018年以来，广东依托创建特色农产品优势区，实施农业供给侧结构性改革，高水平推进农产品“12221”市场体系建设，一举破解困扰农民增收致富和农业产销对接不紧密、供需关系不平衡、利益联结不稳定等瓶颈难题。

通过“小切口”实现农业产业大变化，广东省为城乡区域协调发展朝着更高水平、更高质量迈进，提供了一份生动的实践样本。

从滞销到网红“菠萝的海”

“旺季时常亏本甩卖，一拖拉机菠萝只能卖几十元，很多农民不愿意种。”湛江市徐闻县菠萝协会会长吴建连对菠萝“屡丰产屡滞销”难题深有体会。她回忆，2018年初，由于恶劣天气叠加菠萝集中上市，果品市场销售行情一路走低，徐闻半数菠萝滞销，情况最糟糕时田头出售价0.25元/斤仍无人问津，滞销面积达到10万余亩。

广东菠萝产量全国第一，徐闻菠萝占全省产量超6成，如何打通菠萝销路，解决群众急难愁盼问题，成为广东省农业农村厅着力思考的课题。

2019年伊始，广东省农业农村厅针对徐闻菠萝“生产条件最好、生产份额最大的地区却增产不增收”这一痛点，组成工作组，多次奔赴徐闻菠萝产区进行实地调研，形成徐闻菠萝市场体系建设调研报告，提出“徐闻菠萝”营销“12221”专项行动工作计划。

以徐闻菠萝为试验田，广东面向全省农业农村系统输出农产品“12221”市场体系建设这一理念，即建立“1”个农产品产销大数据，组建销区采购商和培育产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、农民致富等“1”揽子目标。

“12221”的成效当年就显现了出来。2019年4月，徐闻菠萝的平均地头价升至1.2元/斤，2020年达1.5元/斤，2021年，徐闻菠萝彻底“火出圈”——“每3个中国菠萝就有1个来自徐闻”“广东喊全国人民吃菠萝”等话题在菠萝成熟季火爆网络，总阅读量超11亿人次。火热话题加上借势营销，开启了“菠萝的海”网红之路。2018年，徐闻菠萝年产值9.8亿元，到2022年飙升至25亿元，辐射带动农户近5万户，劳动力15万人增收。

“以前农业农村部门只管生产，现在除了跑田间地头，也要主动对接市场。”基层干部感受到的变化是明显的，随着“12221”市场体系逐步落地生根，包括电商、分拣、仓储、保鲜、冷链物流和加工等菠萝全产业链在徐闻蓬勃发展。今日之徐闻，仅鲜切菠萝加工企业就有17家，鲜切菠萝的价格为100-120元/箱，菠萝季日销超1.5万斤，年加工量6万吨，产值约8亿元。

徐闻菠萝不是个案。“12221”实践探索的农产品市场体系建设在广东荔枝、广东柑橘、梅州金柚、德庆贡柑、化州橘红、惠来鲍鱼、澄海狮头鹅、四会兰花等一批特色优势农产品中不断成功得到复制推广，带动了当地农业产业高质量发展，越来越多的农民从中受益。

政策组合助力特色产业

“我承包了1000多亩地统一搞菠萝种植，还建起一座鲜切小菠萝加工厂，能解决周边200多名乡亲的就业问题。”近些年，忙碌的吴建连由于带领大家致富，被亲切地称为“菠萝姐”。她表示，政策体系搭台的目的是引导群众提高菠萝品质，助力产业高质量发展。

“小切口”引发农业供给侧结构性改革大变化，离不开广东省委、省政府高度重视农产品市场体系建设工作，广东各级农业农村部门、地方党委政府五年如一日，持续丰富市场体系实践经验，形成了完善的特色优势农业产业发展政策组合。

——高位推动“12221”，全省一盘棋。按照广东省委、省政府的决策部署，全省五级联动，充分发挥各级党委、政府和农业农村部门的主体作用，围绕农业产业高质量发展，聚集品种改良、技术推广、品质提升、品牌打造等建立健全“12221”农产品市场体系建设工作机制，整体推进生产市场两手抓、两手硬。

——统筹协调，强化专项资金保障。广东省委、省政府持续加大市场体系与品牌建设专项资金投入，继2020年度省级现代农业产业园资金中安排2.5亿元专项，围绕广东荔枝、香蕉、菠萝等六大水果特色优势产业，成功打响一批省级公用品牌后，2022年，在新一轮现代农业产业园资金中计划三年安排2.5亿元，用于水果、丝苗米、水产、畜牧、茶、花卉及预制菜等广东特色优势农业品牌宣传推介及品牌运营，形成特色优势农业产业、市场、科技、文化“四张牌”，助力广东特色优势农业品牌走向全国、走向世界。

——数字赋能，增添产业发展动力。广东省农业农村厅整合生产、流通和市场的大数据，建成集产品生产加工、产销行情、物流配送、市场销售为一体的“广东农产品保供稳价安心数字平台”，入驻平台的农业企业超4100家，吸引130余万采购商线上聚集广东农产品产区，有效提高了农产品市场交易效率，助力全国各级政府企事业单位了解广东农产品市场行情。

——创新举措，做优采购商服务。广东省农业农村厅加强农产品采购商、经纪人队伍建设，提升联农带农专业化能力。全省定期发布农产品采购讯息，根据农产品上市情况及时组织集中采购活动。做好农产品采购商服务，全省多地设立农产品采购商服务中心，培养发展服务农产品采购商的基层一线“政务服务员”。

实干之下硕果累累

五年来，广东农产品“12221”市场体系建设的深入实施，在做好“土特产”文章，构建体现广东三农特色、展现广东比较优势的现代乡村产业体系中发挥着越来越重要的作用，已逐步成为广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展，做强做大县域经济不可或缺的重要力量。为此，广东省委、省政府主要领导同志，在相关重要会议中都一致强调全省要深化农产品“12221”市场体系建设。

今日的广东，一批省级特色农产品优势区和品牌示范基地应运而生，全省品牌产品效益较产业平均水平提升10%以上，梅县金柚、英德红茶、高州荔枝、化州橘红、凤凰单丛茶、台山鳗鱼等一批县域公用品牌实现品牌价值超百亿。广东荔枝、广东菠萝、阳西生蚝、惠来鲍鱼、澄海狮头鹅等一批“粤字号”农产品响誉全国、走向世界。

截至目前，广东共培育区域公用品牌339个，国家级特色农产品优势区11个，省级特优区104个，“粤字号”农业品牌2092个，“粤字号”品牌示范基地194个。广东增城荔枝、清远（麻）鸡、顺德鳗鱼等3个区域公用品牌入选《2022年国家农业品牌精品培育计划》，徐闻菠萝、天农食品入选农业品牌创新发展典型案例，为全国农业品牌创新发展提供了广东经验和模式。