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创新土地政策 助推乡村振兴和共同富裕目标实现

   2022-06-21 中国社会科学网1660
核心提示:6月18日,中国地质大学(武汉)、自然资源部法治研究重点实验室联合《中国土地科学》编辑部、湖北省土地学会共同主办的“乡村振

      6月18日,中国地质大学(武汉)、自然资源部法治研究重点实验室联合《中国土地科学》编辑部、湖北省土地学会共同主办的“乡村振兴与共同富裕目标下的土地政策创新”学术研讨会举行。会议在线上线下同步进行,共有来自全国高校、科研机构以及公司企业的500多位同行与会。

  助推乡村振兴战略实施和共同富裕目标实现

  开幕式上,自然资源部不动产登记中心(法律事务中心)副主任李炜表示,如何在有效保护耕地、合理规划国土空间的同时,发挥土地资源的特性与价值,促进农民增收与农业发展,促进经济结构调整与转型,推动乡村振兴与共同富裕,仍有许多问题亟待解决。

  中国地质大学(武汉)党委副书记唐辉明表示,土地为乡村振兴战略实施提供了要素保障和政策制度供给,如何通过深化农村改革和创新土地政策来推进耕地“三位一体”保护、保障粮食生产和重要农产品供给、激活农村土地资源,让农民获得更多财产性收益,是助推乡村振兴战略实施和共同富裕目标实现的重大命题。

  盘活存量满足乡村振兴建设用地需求

  自然资源部国土空间规划研究中心主任周建春表示,县级国土空间规划是乡村振兴的重要抓手。他强调编好村庄规划在乡村振兴中的重要性,必须依据耕地保护优先序划好“三区三线”。应主要通过盘活存量用地解决乡村振兴建设用地指标,把增减挂钩和土地综合整治作为重要手段。

  华中农业大学教授张安录表示,应从技术效率、规模效率、综合效率等多维度理解土地整治投资的效率问题,以效率最大化为原则确定土地整治投入优先序。建立跨区域的横向财政转移机制以缓解国土空间的非均衡性,因地制宜地开展土地综合整治工程。

  中国国土勘测规划院研究员贾克敬表示,长江上中下游面临的主要问题各不相同,从生态系统整体性和长江流域系统性出发,围绕水做文章,找准主体功能定位,寻求空间解决方案的优化思路。应明确优化目标,分别对其开展承载力和适应性双评价,制定差异化的空间管控政策,推进国土空间利用的空间协调性,提升自然生态功能和人居环境质量、增强防灾减灾能力、积极推进集聚高效开发。

  在共享共富的要求下推动城乡融合发展

  南京大学教授黄贤金表示,要以农户福利能力提升为目标,创新土地改革模式;以农户意愿实现为主导,构建多元化的农村产权以及自然资源产权价值实现路径;以农户参与治理为抓手,探索农村土地价值植入的新型工业化、新型城镇化发展模式。

  南京农业大学教授冯淑怡表示,提高农民收入以及推动实现共同富裕应缩小“域内”和“域外”两个维度的产权公共域,深化农村集体产权制度改革,充分缩小“域内”和“域外”两个维度的资产价值损耗。

  浙江大学教授靳相木表示,《土地管理法》中对“双轨制”的适用范围各有明确规定,仅有“申请-审批”中的镇企业用地类型符合并轨条件,明确杜绝公司制企业包装成乡镇企业以规避直接入市的异象,是农村土地制度改革的大势所趋。应推动乡村集体建设用地入市改革与“申请-批准”制度有效衔接,为农村一二三产业融合发展提供土地要素保障。

  中国地质大学(武汉)教授唐健表示,城乡融合发展背景下,土地政策出现追求经济发展的空间均衡、指标价格大于实体土地价格等新趋势。实现共享共富,要构建有利于包容性增长的城乡土地制度体系、促进均衡发展的土地政策、兼顾各主体权利平等的土地制度、降低交易成本的制度设计。

  贯彻粮食安全战略 更好实现乡村农业产业功能

  中国农业大学教授朱道林针对乡村振兴战略实施过程中各类用地的协调问题,以耕地非粮化治理为切入点,他表示,短期内需引导土地流转费的合理水平,加强下乡资本监管和土地用途管制、坚守农村农业功能、精准落实种粮补贴,长期看农村土地制度改革应重视如何为未来农业与农村服务。乡村振兴应在坚守乡村第一产业功能的前提下,改善乡村基础等条件,促进乡村的农业产业功能更好实现。

  浙江大学教授谭荣表示,政府主导型土地整治项目难在资金筹措和农民权益保护,区分政府强制和政府主导很重要;企业主导型土地整治项目仍需政府提供基础设施建设、构建信任关系、推进项目进度等,以促进集体行动的达成。

  关于耕地保护生态补偿的实现路径,中国地质大学(武汉)教授胡守庚区分政府管制型、经济激励型、市场型、社会参与型,提出编制耕地生态产品价值实现规划、“耕地生态服务政府购买”与“耕地生态补贴”、建立“耕地生态银行”、通过基金和彩票吸纳社会资金的政策工具。

  据悉,本次研讨会依托中国地质大学(武汉)公共管理学院唐健教授主持的《共享理念下的新型城乡建设用地制度体系构建研究》和胡守庚教授主持的《长江经济带耕地保护生态补偿机制构建与政策创新研究》两个在研社科基金重大项目开展。


 
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