加快构建现代农业经营体系

构建现代农业经营体系，是解决“谁来种地、如何种好地”的关键，也是加快建设农业强国的内在要求。自2013年中央农村工作会议首次提出“现代农业经营体系”以来，一系列重大部署接连推出，明确了中国农业经营体系的发展方向与目标任务，为推动农业高质量发展、推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供了重要支撑。

经过多年发展，中国现代农业经营体系建设取得了成效，主体队伍不断壮大。到2023年底，全国农民合作社、家庭农场分别超过222万、400万个，农业社会化服务组织超过107万个，全国县级以上农业产业化龙头企业超过9万家，全国农村集体账面资产总额达到9.14万亿元。利益联结机制也愈发紧密，联农带农助农效益明显，涌现出“家庭农场+合作社+龙头企业+农户”“农业社会化服务组织+农户”等多种经营模式以及“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，各农业生产经营主体联合合作、优势互补、利益共享的紧密联结机制初步形成。

有成效，也面临挑战。近年来，一些新型农业经营主体尤其是农民合作社管理不规范现象时有发生。政策性农业保险作为普惠性保险，补贴力度弱、理赔额度低、特色险种少，不能充分满足各类农业生产经营主体的高质量发展需求。一些农业社会化服务组织倾向于服务规模农户，在促进小农户和现代农业发展有机衔接上做得不足。

聚焦问题的解决，还应加快构建现代农业经营体系，抓好家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类主体发展，把农业生产主动权留在农村，留给农民，不断强化各类主体高质量发展的制度保障。

提升规范经营管理水平。加快推动农民合作社民主管理制度落到实处，完善规范财务管理制度、分配和监督机制，形成农户与合作社紧密联结的“风险共担、利益同享”共同体。进一步清理农民合作社“空壳社”“挂牌社”“僵尸社”，相关部门应对长期没有实际经营的、找不到经营场所又联系不上的合作社进行注销。

推动农业保险广度与深度双提升。政策性农业保险需要兼顾基础性、普惠性和差异化，不断探索研发满足农民需求的政策性农业保险新险种，强化政策性农业保险对农业生产经营的支撑保障作用。实施农业大灾保险试点，完善农业保险再保险体系，拓宽各类主体生产经营风险转移渠道。

进一步强化农业社会化服务联农带农作用。农业社会化服务应坚持以服务小农户为出发点，聚焦农业生产关键薄弱环节，拓宽服务领域和模式，满足农户多元化生产经营服务需求，切实降低农户生产经营各环节成本。

大力开展农民教育培训，着力提高农民素质素养。培育壮大高素质农民队伍，加大对农民培育培训工作支持力度，着力解决农民医疗、教育、养老等方面的后顾之忧。