加快农产品供应链体系建设 一揽子中央财政支持农业发展政策落地

    财政部和商务部近日发布的《关于支持加快农产品供应链体系建设 进一步促进冷链物流发展的通知》（下称《通知》）提出，通过2年时间，推动农产品冷链流通基础设施更加完善，重要集散地和销地农产品批发市场、加工配送中心及零售终端冷链流通能力显著提升，调节农产品跨季节供需、支撑农产品跨区域冷链流通的能力和效率继续增强，为农产品现代流通体系建设提供坚实基础。

　　“为了稳住农业基本盘，今年以来相关支持政策迅速出台。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对上海证券报记者表示，未来包括财政政策在内的宏观政策应把粮油、副食品等保供稳价放在更加突出的位置，优先保障“米袋子”“菜篮子”等民生议题，从而能够应对突发情况等不确定性因素。

　　根据《通知》，主要通过中央财政服务业发展资金引导有关省（自治区、直辖市）统筹推进农产品供应链体系建设，抓住集散地和销地两个关键节点，进一步聚焦发展农产品冷链物流，提高农产品流通效率和现代化水平。

　　比如，增强农产品批发市场冷链流通能力。在集散地、销地支持农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，鼓励建设公共冷库、中央厨房等设施，加快绿色、高效、低碳冷藏设施应用，完善物流集散、加工配送、质量安全等功能，增强流通主渠道冷链服务能力。

　　“通过财政政策支持，对农产品生产、流通、仓储等企业进行必要的引导，推动集成流通加工、改造升级冷链流通基础设施、建设公共冷库等工作，可以加快形成绿色、高效、低碳的农产品供应链体系。”工业和信息化部国际经济技术合作中心研究员毛涛对上海证券报记者表示。

　　《通知》明确，有关省（含2021-2022年农产品供应链体系建设支持省）可根据本地实际情况，将获得的2022-2023年服务业资金支持农产品供应链体系建设的补助资金，适当用于支持农产品市场保供工作。对于2022年以来承担相关流通保供任务并受到疫情影响的冷链物流企业，地方可结合实际统筹支持。服务业资金主要立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥对社会资本的引导作用。

　　今年以来，中央财政出台了一揽子真金白银的支持政策，涉及补贴、奖励、金融政策，以稳住农业基本盘。在明确发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展之后，财政部27日对外发布了《关于开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点的通知》。

　　首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长庹国柱对上海证券报记者表示，与一般商业保险不一样，农业保险比较特殊，必须由政府提供支持。以往政策性农业保险强调的是低保障、广覆盖。但在自愿投保的前提下，“低保障”很难实现“广覆盖”。中央财政加大投入，会发挥巨大的撬动作用，助推农业保险健康快速发展。

　　记者发现，近期各地也在加快落实财政支持农业生产相关政策。比如，河南省财政再次下达实际种粮农民一次性补贴8.44亿元，加上前期下达的18.74亿元补贴资金，今年河南省已累计下达补贴资金27.18亿元。